两会声音｜钟宝申、刘汉元、高纪凡等代表为光伏产业发展建言献策

3月4日，全国政协十四届四次会议召开。今年全国两会期间，光伏行业的“内卷”竞争与高质量发展成为代表们关注的焦点。

针对行业产能严重过剩、价格战导致全行业亏损现状等，来自光伏企业的全国人大代表纷纷建言献策，北极星整理如下：

全国人大代表刘汉元：延续光伏用地税收优惠，继续享受“三免三减半”政策

近年来，全球地缘政治冲突加剧，贸易保护主义抬头，叠加国内产业结构转型和疫情“长尾效应”影响，我国面临较大下行压力。国内需求不足，企业经营困难，群众就业增收承压，成为当前主要问题。2025年，我国CPI持续上涨乏力，同比出现0增长;PPI同比下降2.6%，连续第39个月处于收缩状态，经济面临严峻的通缩压力。扩大消费、拉动内需成为了当前的首要任务。今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对优化光伏发电用地税收政策提出了相关建议。

在扩大消费、拉动内需成为了当前首要任务的背景下，税务机关本应采取更大规模的减税降费举措来激发市场活力，通过更精准的扶持政策减轻企业压力，给予企业喘息时间，支撑经济建设，服务国家大局。但有的地区反而加大稽查力度，进行突击追征，有的还加收高额滞纳金，对本就负重前行的企业，无异于雪上加霜。短期来看，追征虽能增加财政收入，但必然会抑制企业投资和居民消费，破坏市场活力，导致税基萎缩，对经济的长期健康发展造成影响。

刘汉元代表表示，作为我国战略性新兴产业和推动能源转型的主力军，光伏产业也面临上述问题。近期，全国多地开始对光伏发电项目追征耕地占用税和城镇土地使用税(下称“两税”)，许多存量项目面临远超自身承受能力的税收负担，新增项目则由于算不过来账而取消投资，严重阻碍了产业发展，延缓了能源转型进程。

一直以来，光伏用地的税收政策始终未明确，执行口径处于模糊状态。经测算，光伏发电项目土地“两税”的负担率(“两税”税额/项目总收入)按租赁全面积算最高，将达到40-45%;按光伏阵列面积算，“两税”负担率将达到25-30%;按投影面积算，“两税”负担率将达到10-15%，以上负担率还不包括部分地方追征项目的税收滞纳金。如按以上标准征收，光伏项目将无法承受远超自己实际能力的税收负担。同时，随着税收监管日益趋严，一些地方税务部门进一步强化了对政策执行情况的审计与追溯检查。这种从“鼓励扶持”到“严格征管”的政策转向，不仅影响了政策的连续性与稳定性，也削弱了政府公信力，动摇了企业长期投资和布局的信心。基于以上分析，刘汉元代表有以下建议：

一是建议优化土地税收政策，尽快明确计征标准，完善征收程序。建议国家相关部委尽快研究并明确光伏电站所涉耕地占用税、城镇土地使用税的占用面积、占用时间等关键性政策执行口径，明确和通畅自然资源、农业农村等部门与税务机关的信息交互机制，完善征收程序，增强用地与税收政策的确定性。涉及“农光互补”“渔光一体”等光伏复合项目，建议按照桩基面积征收。

二是建议明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。光伏发电项目由政府“核准制”变为“备案制”，源于政府治理理念升级带来的行政审批方式优化，但这并不改变其作为公共基础设施的性质，也不影响其推动能源革命和“双碳”目标落地的重要作用，理应继续享受该优惠政策，保障企业合法权益。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：光伏破除“内卷式”竞争要靠技术、产品创新

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国能源转型从规模扩张迈向质量提升的关键之年。然而，近些年，光伏行业供需失衡、低价无序竞争等困境待打破。

隆基绿能董事长钟宝申建议，针对“内卷式”竞争要分类施策，硅料/硅环节以能耗管控为抓手，动态提升能耗限额标准;电池环节建立技术分级与动态管理机制，支持先进产能;组件环节强化质量监管与价格监测，严查低价倾销。

其次，强化安全标准。提高组件国家强制安全准入标准，加严防火、可靠性标准，防范火灾隐患与质量安全风险。

再次，建立优质优价导向。以转换效率为核心建立组件强制准入标准，优化央国企招投标规则，提高技术权重。

此外，借鉴“三道红线”。建立光伏企业经营可持续性评级标准，监控资产负债率、净负债率等财务指标，鼓励兼并重组。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡：进一步完善相关机制 促进分布式光伏健康发展

随着《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)的深入实施，分布式光伏以虚拟电厂形式聚合入市成为必然趋势。全国人大代表、天合光能董事长高纪凡建议：进一步完善相关机制，促进分布式光伏健康发展。

统一准入标准与交易机制，打通聚合入市的制度堵点

明确多元主体地位与差异化规则。建立全国统一的准入标准，明确户用光伏可由具备资质的聚合商(含民企)以虚拟电厂形式代理参与中长期、现货及辅助服务市场。在现有规则下增设“分布式光伏聚合交易”专项条款，实行简化计量、按月结算、年度偏差考核，允许聚合商统一承担偏差责任，绿证核发以聚合项目为单位集中办理。

同时，推动多系统数据互通互认。组织交易、调度、营销及可再生能源信息管理中心，于2026年底前实现建档立卡、并网、结算、绿证等系统“一站式”交互。推行“一次录入、多方共享”，切实降低重复填报的制度性交易成本。支持分布式光伏发展大省开展省级试点，形成“国家统一框架+地方特色路径”的格局。

完善保险与金融支持体系，构建多维风险防范网

分布式光伏全面入市后，直接暴露在极端天气财产损失与市场电价波动的双重风险下，亟需引入金融保险力量“保驾护航”。

创新定制化专属保险产品。引导保险机构针对分布式光伏入市后的新业态，开发“光伏财产险+发电量指数险+市场价格波动险”等一揽子定制化险种，有效对冲自然灾害与市场电价剧烈波动带来的收益风险。

分布式光伏是实现能源普惠、助力乡村振兴的重要载体。高纪凡表示，唯有从国家层面健全制度供给、打通机制堵点、完善金融护航，方能真正释放其绿色价值与经济价值，为构建新型电力系统和实现“双碳”目标贡献重要力量。

全国人大代表、TCL创始人李东生：建议为光伏企业的兼并重组设立绿色通道

全国人大代表、TCL创始人李东生提出多项建议，聚焦先进制造业融资支持和光伏产业重组。他指出，中国制造业需在高科技领域突破，但面临资本投入不足问题，建议资本市场为相关产业设置特别融资通道。同时，针对光伏产能过剩，他呼吁通过市场化重组化解“内卷”，并建议地方国资逐步退出竞争激烈领域。

“要让市场在资源配置中发挥决定性作用，让整个经济体系、经济活动更加遵循市场的规则，而不是一而再地出现不同的情况。”李东生强调。

李东生提出，解决产能过剩问题通常有两种路径：第一种是通过市场竞争硬性挤出，依靠优胜劣汰机制，促使落后产能退出市场，这种方式虽然直接，但会导致大量既有产能和实物资产闲置废弃，浪费大量社会资源;第二种路径是兼并重组，即支持头部企业开展市场化并购整合，通过减少无序竞争的市场主体，以需定产，逐步实现供需平衡，化解过剩产能问题。

针对第二种路径，李东生提出具体建议：“一是建议出台相关政策，允许国资基金和地方政府在资产退出过程中，依法合规地实现国有资产减值。二是引导金融机构积极支持并购重组。三是考虑到光伏产业头部企业大多是上市公司，建议为光伏企业的兼并重组设立绿色通道。”

“建议地方国资逐步退出市场竞争激烈的产业领域。”李东生表示，“国资基金可以支持先进产业项目，但应严守四项原则：必须契合国家产业政策导向;政府基金仅承担有限责任风险;审慎遴选项目，确保资金能够安全退出;必须选择具备项目风险兜底能力的市场主体进行合作。”

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉：提案聚焦多领域，强调“存钱不如存技术”

正泰集团董事长南存辉准备了十几份提案，涵盖绿色能源与低碳转型、机制创新与产业升级等多个领域。

秉持“存钱不如存技术”理念，正泰将持续加大研发投入，攻坚固态变压器、柔直装备、新型储能、构网型控制等关键核心技术，加快AI与产业深度融合，推动科技成果高效转化。同时，依托“数字正泰经纬工程”深化数据驱动，以全球区域本土化策略优化海外布局，构建覆盖研发、制造、供应链的全球协同体系，全力打造高质量发展新引擎。

南存辉认为，“十五五”是碳达峰关键期，绿色低碳转型蕴含海量市场机遇，企业需以场景驱动抢占先机。在园区与城市场景，正泰以“源网荷储”一体化方案打造零碳样板，已在多省落地园区综合能源项目，实现清洁能源高比例自给;在工业场景，依托全产业链优势提供能效管理解决方案，旗下多家园区获评“零碳工厂”，以绿色生产赋能产业升级;在家庭场景，融合光、电与人工智能物联网技术，打造智慧低碳居住空间;在农村场景，以户用光伏、“光伏+农业”“光伏+养殖”复合模式助力乡村振兴，让农户成为绿色能源生产者，走出特色“光伏共富”之路。

全国人大代表、金晶(集团)有限公司董事长王刚：构建三维支撑体系 抢占钙钛矿赛道

全国人大代表、金晶(集团)有限公司董事长王刚在2026年两会前夕接受采访时表示，当前中国光伏产业已处在自主创新与产业链变革的关键节点，亟需加快钙钛矿光伏技术的产业化突破。

王刚代表在今年全国两会上提交了“关于加快钙钛矿光伏产业高质量发展的建议”，提出构建“国家专项规划+特色产业集群+绿色金融工具”的三维支撑体系。

王刚代表建议，将钙钛矿光伏技术及产业高质量发展纳入国家“十五五”规划，从基础研究、技术攻关到产业示范、规模化应用进行全链条系统谋划。同时，要实现区域协同发展，支持有资源禀赋的省(自治区)建设差异化产业集群。

例如，江苏聚焦GW级量产，山东强化关键基础材料技术研发及拉长产业链优势，内蒙古通辽市发挥天然碱资源优势、宁夏石嘴山市发挥砂岩优势，做强TCO导电膜光伏玻璃产业链，为钙钛矿光伏行业快速发展做好核心原材料准备。

此外，他还建议在大型光伏基地项目、集中式电站以及大中型的分布式光伏项目中，明确设定钙钛矿技术组件的应用比例不低于10%;在零碳园区建设中明确钙钛矿组件应用比例不低于30%;将钙钛矿光伏消费品纳入“两新”政策支持范畴，通过财政补贴、绿色消费激励等方式扩大内需市场。